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作者:管理员 发布于:2020-08-10

為了將全民閱讀納入法化軌道,保障公民基本讀權利,促進全民閱讀務體系的建設,2013年,我國政府將全民閱立法列入國家立法計劃截至2018年3月,已有六個省和兩個市頒布全民閱讀的地方性法規規章。國家層面的<全民閱讀促進條例(征求意稿)》(以下簡稱《意稿》)目前正向社會公征求意見。與發達國家比,我國全民閱讀立法處於起步階段。經過幾的積累,在理論和實踐面都取得了壹些寶貴的驗。但是,目前也還存許多突出的問題,壹方是社會對全民閱讀立法果的質疑,另壹方面是踐對全民閱讀立法的強呼喚。全面依法治國是近平新時代中國特色社主義思想的重要內容,新時代堅持和發展中國色社會主義的基本方略因此,要使我國的全民讀立法能真正成為促進民閱讀的良法,就需要結目前全民閱讀立法的驗與教訓
形式特征的二級指標取三個主要指標:效層級、法規名稱和立體例。結合全民閱讀法文本核心內容的組要素,內容特征變量二級指標選取五個主指標:(1)閱讀權,在立法目的方面考察律文本是否明確提出障公民閱讀權利。(2)行為模式,即法律範規定實際行為的方,包括授權性規範、務性規範和禁止性規三種類型。(3)模糊語言,從法律規範的字表達方面考察立法語偏好。(4)原則性規定,從相關制度及套性措施的完善方面察立法的可執行性。5)主要制度。根據全民閱讀活動的組織和行特點,將主要制度為組織制度、運行制、監督制度和責任制。
黨的十八屆四中會《中共中央關全面推進依法治若幹重大問題的定》指出,法律生命力在於實施法律的權威也在實施。然而,前研究表明我國全閱讀立法還存在種主要困境。習平主席曾說:“民群眾對立法的盼,已經不是有有,而是好不好管不管用、能不解決實際問題;不是什麽法都能治,不是什麽法都治好國;越是強調法治,越要提高法質量。”⑦因,在新時代全面法治國的進程中唯有進壹步提高法質量,方能發立法對全民閱讀保障作用
形式特征的二級指標選取個主要指標:效力層級、規名稱和立法體例。結合民閱讀立法文本核心內容組成要素,內容特征變量二級指標選取五個主要指:(1)閱讀權,在立法目的方面考察法律文本是否確提出保障公民閱讀權利(2)行為模式,即法律規範規定實際行為的方式,括授權性規範、義務性規和禁止性規範三種類型。3)模糊語言,從法律規範的文字表達方面考察立法語偏好。(4)原則性規定,從相關制度及配套性措的完善方面考察立法的可行性。(5)主要制度。根據全民閱讀活動的組織和行特點,將主要制度分為織制度、運行制度、監督度和責任制度
 
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首先,較低層級的家立法容易與其他門法之間形成沖突全民閱讀立法體系形成,除全民閱讀專門性立法之外,需教育、出版、圖館、知識產權等其部門法的協同。《見稿》如生效,其力層級為行政法規如在實施過程中與他部門法之間形成突,將影響其實施果。其次,校低層的地方規章立法影其實施效力。《立法》第82條第五款規定,規章實施滿年需要繼續實施規所規定的行政措施,應當提請本級人代表大會或者其常委員會制定地方性規。按法律規定,北省立法文本目前處於廢止狀態。最,較低法律層級影政府部門配套措施跟進。《立法法》62條規定,法律明確要求有關國家機對專門事項作出配的具體規定的,有國家機關應當自法施行之日起壹年內出規定。按此規定目前所有全民閱讀專門性立法無權對關政府部門作出制配套措施的規定。此,這些地方性法由於時效性原因,利於全民閱讀立法相關制度的落實和行
通過觀測以上全民閱讀立法文本析指標結構發現,我國全民閱讀法總體上體現了促進型立法的定,可執行性較差主要表現在以下個方面:其壹,倡導性規範過多導致政府主體法定義務過少。如圳市全民閱讀促進條例草案提交大審議之時,便有相關人士質疑像“倡議書”而非法律。而事實,該條例草案在深圳市人大壹審便因為倡導性規定過多、強制性定過少而被退回。其二,原則性定、模糊用語以及配套措施的不善導致壹系列運行制度缺乏可操性。其三,監督制度的不完善導政府等義務主體缺乏程序約束。四,責任制度的弱化,影響政府義務主體履行義務的積極性。法文本中大量義務性規範由於缺乏任制度而事實上成為不能有效實的軟性條款
2.分析框架
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